РЕШЕНИЕ
по жалобе на определение по делу об административном правонарушении
15 сентября 2026 года <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Григорьева Т.А., рассмотрев протест заместителя военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона М.А. на определение мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и других материалов в отношении А.И.,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судьи дело возвращено прокурору, в связи с неполнотой представленных материалов и нарушением требований ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Не согласившись с определением судьи, заместитель военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона М.А. обратился в Октябрьский районный суд с протестом, в котором просил определение отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что указанные судьей в определении недостатки не являются существенными и могут быть устранены в ходе рассмотрения дела.
Участвующий по поручению заместителя военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона М.А. помощник прокурора <адрес> Потеха Д.О. в судебном заседании протест поддержал по изложенным в нем доводам, просил его удовлетворить.
А.И. в судебном заседании полагала о наличии оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку истребование должностной инструкции имеет существенное значение для рассмотрения дела по существу, так как обязанность по уведомлению была возложена на нее только указанием учреждения, но не должностной инструкцией. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получила.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела судья выясняет, в том числе, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ (в редакции на день вынесения оспариваемого определения) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
При этом, как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Изложенные положения в совокупности приводят к выводу о том, что возвращение материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, либо прокурору, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, возможно лишь при наличии существенных недостатков протокола (постановления) и такой неполноты материалов дела, которые не могут быть устранены и восполнены при рассмотрении дела по существу.
Возвращая дело прокурору, судья в обжалуемом определении указал, что к материалам дела не приобщены должностные инструкции А.И. с отметкой о ее ознакомлении с ними, наличие которых необходимо для оценки обоснованности привлечения ее к административной ответственности. Кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отсутствие привлекаемого лица – А.И., копия постановления направлена по месту ее регистрации, при этом документы, подтверждающие фактическую отправку постановления в адрес А.И. к материалам дела не приобщены, что лишает право суда проверить фактическое соблюдение требований ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, данные выводы не соответствуют вышеизложенным положениям закона, поскольку указанные судьей обстоятельства не являются существенными недостатками и могут быть устранены при рассмотрении дела по существу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
О времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, назначенного на 11.00 ДД.ММ.ГГГГ А.И. извещена надлежащим образом, ДД.ММ.ГГГГ, в назначенное время А.И. в прокуратуру не явилась, представила ходатайство о составлении постановления в ее отсутствие( л.д.52).
Таким образом, постановление о возбуждении в отношении А.И. дела об административном правонарушении вынесено в ее отсутствие, при наличии сведений о его извещении о месте и времени оформления данного документа, с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления не допущено.
Оснований для его возвращения для устранения недостатков прокурору, а равно для признания постановления недопустимым доказательством по делу не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ направлено А.И.
Отсутствие в материалах дела должностных инструкций А.И. с отметкой о ее ознакомлении с ними, не является препятствием к принятию к производству дела об административном правонарушении. В случае же необходимости данные сведения могут быть дополнительно истребованы судьей при рассмотрении дела по существу.
Вопрос обоснованности привлечения А.И. к административной ответственности подлежит выяснению при рассмотрении дела по существу.
При таких обстоятельствах, следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении дела об административном правонарушении прокурору не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - направлению мировому судье судебного участка № Октябрьского судебного района <адрес> для рассмотрения по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, решил:
Определение мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19.29 КоАП РФ, в отношении А.И. направить мировому судье судебного участка № Октябрьского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение по существу.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в соответствии со ст.30.12 и ст.30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья Т.А. Григорьева