РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении п. Переяславка 09 июля 2026 года
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Стеца Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Обособленного подразделения УСС по <адрес> (ИНН 7717043113, ОГРН 1027700041830), по жалобе защитника УСС по <адрес> ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, установил:
постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Обособленное подразделение УСС по <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.
Защитник УСС по <адрес> ФИО1обратился в суд с жалобой на указанное постановление, согласно которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что УСС по <адрес> не является юридическим лицом, поскольку является филиалом Спецсвязи России, в связи с чем, в соответствии с п. 2.1 КоАП РФ, не может являться субъектом административных правонарушений.
Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, УСС по <адрес>, уведомлено надлежащим образом, своего представителя не направило.
МТУ Ространснадзор по ЦФО, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор ФИО2, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся сторон.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (п.2 ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Частью 1 ст. 31.1 названного Закона установлено, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 504 от 14.06.2013 утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Согласно п.12 Правил движением без внесения платы считается: движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с п. 7 настоящих Правил; движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 928 от 17.11.2010 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, исходя из которого следует, что А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.
Как указано должностным лицом в обжалуемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 06:13:43 по адресу: <адрес>», <адрес>, специальным техническим средством фиксации административных правонарушений – комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/21-08-2024/363979613, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано движение транспортного средства марки «ИПВ 6730EJ», государственный регистрационный знак № (С№), собственником которого является Обособленное подразделение УСС по <адрес> имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования.
Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении Обособленного подразделения УСС по <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Согласно карточке учета транспортное средство марки «ИПВ 6730EJ», государственный регистрационный знак № (С№) зарегистрировано за Федеральным государственным унитарным предпринятием «Главный центр специальной связи» с ДД.ММ.ГГГГ.
По информации, представленной ООО «РТИТС», транспортное средство марки «ИПВ 6730EJ», государственный регистрационный знак № (С№) с ДД.ММ.ГГГГ 11:42:29 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства Федеральным государственным унитарным предпринятием «Главный центр специальной связи».
В постановлении старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, указано на привлечение к административной ответственности собственника транспортного средства Обособленного подразделения УСС по <адрес>, которое является филиалом Федерального государственного унитарного предпринятия «Главный центр специальной связи» (в настоящее время Спецсвязь России).
В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ).
В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1, примечание к ст. 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.
Согласно ч. 3 ст. 55 ГК РФ филиалы не являются юридическими лицами.
В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ субъектами административных правонарушений могут быть физические (граждане), должностные, а также юридические лица.
В силу норм КоАП РФ субъектами административных правонарушений могут быть физические и юридические лица. Привлечение к административной ответственности филиала недопустимо, поскольку он не имеет статуса юридического лица и не является самостоятельным субъектом ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо (Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД20-5).
Принимая во внимание, что Обособленного подразделения УСС по <адрес> не может быть субъектом административного правонарушения, постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ составляет один год.
Срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ на дату рассмотрения дела об административном правонарушении не истек, однако производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.
В соответствии с Положением о службе специальной связи Министерства связи РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1994 года № 1379-68, Федеральное государственное унитарное предпринятие «Главный центр специальной связи» создано в целях содействия обеспечению обороноспособности и безопасности государства, на его филиалы возлагаются задачи по приему и доставке корреспонденции и грузов, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной и иной охраняемой законом тайне, иных особых грузов органов государственной власти, судов, прокуратуры, учреждений, организаций предприятий, воинских частей и других юридических лиц, доставке драгоценных металлов и камней от мест их добычи к местам переработки и до потребителей, доставке изделий из драгоценных металлов и камней, ценных бумаг и банкнот по территории России.
Распоряжением Правительства РФ № 2261-р от 17 августа 2021 года в перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1226-р, включено Федеральное государственное унитарное предпринятие «Главный центр специальной связи».
Указом Президента РФ от 04 мая 2022 года № 258 «О внесении изменений в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04 августа 2004 года № 1009» Главный центр специальной связи внесен в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04 августа 2004 года № 1009.
Согласно пп. 3 п. 7 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются самоходные транспортные средства с вооружением, военной техникой, транспортные средства Вооруженных Сил Российской Федерации и иные специальные транспортные средства, осуществляющие перевозки вооружения, военной техники и военного имущества.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая вышеизложенное, постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья решил:
постановление старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Обособленное подразделение УСС по <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, – отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу защитника УСС по <адрес> ФИО1, считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Стеца