РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении п. Переяславка 21 мая 2026 года
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Рогозина Е.С., рассмотрев жалобу защитника федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» Шкарина В.В. на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Воробьева А.С. № 10677462260000473723 от 13 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи», ИНН 7717043113, ОГРН 1027700041830, юридический адрес: Пензенская область, г. Пенза, ул. Кирова/Театральный проезд, двлд.68/7,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Воробьева А.С. № № 10677462260000473723 от 13 января 2026 года ФГУП «ГЦСС» (УСС по Пензенской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитником ФГУП «ГЦСС» (УСС по Пензенской области) подана жалоба, в которой заявитель просит отменить оспариваемое постановление, освободить Спецсвязь России от административной ответственности.
Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с п.7 ст.31.1 Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФГУП «ГЦСС» (УСС по Пензенской области) освобождено от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. В соответствии с Положением о службе специальной связи Министерства связи РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1994 года № 1379-68, ФГУП «ГЦСС» (УСС по Пензенской области) создано в целях содействия обеспечению обороноспособности и безопасности государства. С учетом решаемых предприятием задач 17 августа 2021 года Правительством РФ издано распоряжение № 2261-р о включении предприятия в раздел 1 Перечня стратегических организаций. Указом Президента РФ от 04 мая 2022 года № 258 предприятие внесено в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04 августа 2004 года № 1009. На Спецсвязь России и ее филиалы возлагаются задачи по приему и доставке корреспонденции и грузов, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной и иной охраняемой законом тайне, иных особых грузов органов государственной власти, судов, прокуратуры, учреждений, организаций предприятий, воинских частей и других юридических лиц, доставке драгоценных металлов и камней от мест их добычи к местам переработки и до потребителей, доставке изделий из драгоценных металлов и камней, ценных бумаг и банкнот по территории России. Управление специальной связи по Пензенской области, являясь филиалом Спецсвязи России, осуществляет выполнение особых задач, определенных Правительством РФ, обеспечивает потребности государственных органов, предприятий оборонной промышленности и военно-промышленного комплекса, иных организаций, имеющих государственное значение, в перевозке отправлений специальной почтовой связи непрерывно. Специальная почтовая связь РФ осуществляется организацией специальной почтовой связи и предназначается для оказания услуг специальной почтовой связи в соответствии с законодательством РФ. Перевозка отправлений специальной почтовой связи осуществляется организацией специальной почтовой связи автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и речным транспортом (ФЗ «О почтовой связи» от 17 июля 1999 года №176-ФЗ). Спецсвязь России является организацией специальной почтовой связи, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему управление деятельностью в области почтовой связи, и оказывающей услуги специальной почтовой связи в качестве основного вида деятельности. Транспортное средство ФГУП «ГЦСС» (УСС по Пензенской области) осуществляло перевозку груза по заявкам контрагента, причем грузоотправитель/грузополучатель является предприятием, работающим в рамках гособоронзаказа. Перевозимый груз согласно заявке и транспортной накладной относится к грузу военного назначения. Таким образом, состав административного правонарушения в действиях спецсвязи России отсутствует.
ФГУП «ГЦСС» (УСС по Пензенской области), извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащем образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.
Государственный инспектор ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Воробьев А.С., извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащем образом, в суд не явился, об отложении слушания жалобы не ходатайствовал.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.
Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ч. 2 ст. 1 Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Частью 1 статьи 31.1 названного Закона установлено, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 504 от 14 июня 2013 года утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Согласно п.12 Правил движением без внесения платы считается: движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 928 от 17 ноября 2010 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, согласно которому А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.
Рассматривая материалы, зафиксированные специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, комплексом авто видео фиксации <данные изъяты> свидетельство о поверке № <данные изъяты> сроком действия поверки до 20 августа 2026 года, должностное лицо в постановлении № 10677462260000473723 от 13 января 2026 года пришло к выводу о виновности ФГУП «ГЦСС» (УСС по Пензенской области) в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, поскольку 29 декабря 2025 года в 04 часа 14 минуты 07 секунды по адресу: №. автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес>, собственник транспортного средства марки «Вольво FM TRUCK6х4», государственный регистрационный знак № (СТС №), в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», подп. «б» п. 12 Правил взимания платы в счёт возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановления Правительства РФ от 14 июня 2013 года № 504, допустил движение транспортного средства, имеющего разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счёт возмещения вреда, причинённого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройства или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты.
Вместе с тем, судья не может согласиться с выводами о виновности ФГУП «ГЦСС» (УСС по Пензенской области) в совершении указанного правонарушения по следующим основаниям.
Согласно ответа ОМВД России по району имени Лазо от 02 марта 2026 года по данным федеральной информационной базы данных ФИС ГИБДД-М транспортное средство «Вольво FM TRUCK 6х4», государственный регистрационный знак №, с 03 мая 2016 года и по настоящее время принадлежит ФГУП «ГЦСС».
В соответствии с Положением о службе специальной связи Министерства связи РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1994 года № 1379-68, ФГУП «ГЦСС» создано в целях содействия обеспечению обороноспособности и безопасности государства, на его филиалы возлагаются задачи по приему и доставке корреспонденции и грузов, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной и иной охраняемой законом тайне, иных особых грузов органов государственной власти, судов, прокуратуры, учреждений, организаций предприятий, воинских частей и других юридических лиц, доставке драгоценных металлов и камней от мест их добычи к местам переработки и до потребителей, доставке изделий из драгоценных металлов и камней, ценных бумаг и банкнот по территории России.
Распоряжением Правительства РФ № 2261-р от 17 августа 2021 года в перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1226-р, включено ФГУП «ГЦСС».
Указом Президента РФ от 04 мая 2022 года № 258 «О внесении изменений в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04 августа 2004 года № 1009» Главный центр специальной связи внесен в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04 августа 2004 года № 1009.
Согласно пп. 3 п. 7 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются самоходные транспортные средства с вооружением, военной техникой, транспортные средства Вооруженных Сил Российской Федерации и иные специальные транспортные средства, осуществляющие перевозки вооружения, военной техники и военного имущества.
Согласно заявке на доставку отправлений № 26 заказчик АО «ПНИЭИ» (г. Пенза) войсковой части № (<адрес>) отправил груз, часть которого является секретным.
Из предписания № 748 следует, что водитель-фельдъегерь Фокин А.В., будучи вооруженным, следуя по маршруту <адрес> вышел на маршрут 16 декабря 2025 года, доставил груз по назначению 30 декабря 2025 года, что также подтверждается путевым листом № 490002452грузового автомобиля «Вольво FM TRUCK 6х4», государственный регистрационный знак №
Оценивая представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что доводы подателя жалобы заслуживают внимания и находят свое подтверждение в ходе изучения письменных материалов дела.
Материалами дела подтверждено, что автомобиль марки «Вольво FM TRUCK6х4», государственный регистрационный знак №, находящийся в собственности ФГУП «ГЦСС», 29 декабря 2025 года в 04 часа 14 минуты 07 секунды по адресу: 44 км. 871 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровский край, являлся специальным транспортным средством, осуществляющим перевозку военного имущества, вследствие чего, в силу подп. 3 п. 7 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ освобождался от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Учитывая изложенное, постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Воробьева А.С. № 10677462260000473723 от 13 января 2026 года подлежит отмене с прекращением производства по делу согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку в действиях ФГУП «ГЦСС» (УСС по Пензенской области) отсутствует состав административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья решил:
постановление старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Воробьева А.С. № 10677462260000473723 от 13 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в отношении федерального государственного унитарное предприятия «Главный центр специальной связи», – отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу защитника ФГУП «ГЦСС» (УСС по Пензенской области) Шкарина В.В. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.С. Рогозина