РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела п. Переяславка 26 марта 2026 года
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В., с участием и.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края Пацук В.А., рассмотрев протест и.о. прокурора района имени Лазо на определение мирового судьи судебного участка №58 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» и.о. мирового судьи судебного участка №57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» от 23.03.2026 по делу №5-141/2026 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, установил:
заместителем прокурора района имени Лазо в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Компания Авиор» ФИО1 А.В. внесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административном правонарушении.
Определением мирового судьи судебного участка №58 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» и.о. мирового судьи судебного участка №57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» от 23.03.2026 постановление прокурора района имени Лазо в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Компания Авиор» ФИО1 А.В. и представленные к нему материалы возвращены для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.
Не согласившись с указанным определением мирового судьи от 23.03.2026, прокурор принес протест на данное определение, мотивированный тем, что в определении мировой судья указывает на отсутствие доказательств привлечения иностранного гражданина ФИО4 к работе лично генеральным директором ФИО1 А.В., а также сведений о сложившихся трудовых отношениях (время, условия работы, выплата заработной платы). Кроме того, определение содержит довод об отсутствии в материалах определенных документов (технической части контракта). Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении, не содержат сведений о привлечении генеральным директором ООО «Компания Авиор» ФИО1 А.В. иностранного гражданина ФИО4 к трудовой деятельности. В своем постановлении прокурор указывает о привлечении генеральным директором к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО3 Просит определение мирового судьи судебного участка №58 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» и.о. мирового судьи судебного участка №57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» от 23.03.2026 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.
И.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края Пацук В.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме, просил определение отменить, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить мировому судье для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.
Заслушав и.о. прокурора, исследовав доводы протеста, письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
По правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке производства по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Несмотря на то, что названный Кодекс не предусматривает возможности обжалования и опротестования определений по делу об административном правонарушении, из абзаца 6 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.
В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Как усматривается из представленных материалов, основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Компани Авиор» ФИО1 А.В., послужили нарушения привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО3
Возвращая дело прокурору, мировой судья на стадии подготовки его рассмотрению, сделал вывод, о невозможности назначить дело к рассмотрению, т.к. в представленных материалах отсутствуют техническая часть к контракту от 10.11.2025 с объемом выполняемых работ; доказательства достоверно и объективно указывающие на тот факт, что именно генеральный директор ООО «Компания Авиор» ФИО1 А.В. привлекла к работе гражданина ФИО4, либо осуществила его допуск к выполнению каких-либо работ; данные, указывающие на то, что между генеральным директором ООО «Компания Авиор» ФИО1 А.В. и гражданином Республики Узбекистан ФИО4 сложились фактические трудовые отношения; данные о том, когда ФИО4 поступил на работу к генеральному директору ООО «Компания Авиор» ФИО1 А.В., на каких условиях он осуществлял трудовую деятельность, начислялась ли ему заработная плата, когда и каким образом он получал заработную пату.
Согласиться с выводами мирового судьи, указанными в определении, нельзя.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола об административном правонарушении и материалов по делу, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
В протесте и.о. прокурора района имени Лазо Пацук В.А. обоснованно обращено внимание на то обстоятельство, что заместителем прокурора района имени Лазо внесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Компания ФИО1» ФИО1 А.В. за нарушения привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО3, а не ФИО4, как указано в определении мирового судьи. Кроме того, отсутствие указанных в определении мирового судьи о возвращении материалов документов, касающихся трудовой деятельности, не являются обстоятельством, которое не может быть устранено при рассмотрении дела по существу. В случае необходимости, мировой судья не лишен возможности истребовать дополнительные документы при рассмотрении дела по существу.
Таким образом признать обоснованным определение мирового судьи нельзя, поскольку оно не содержит законных оснований для возврата должностному лицу (органу) постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела.
Учитывая, что на момент рассмотрения в районе имени Лазо Хабаровского края протеста прокурора района имени Лазо Хабаровского края срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 57 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, решил:
протест и.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края – удовлетворить.
Определение мирового судьи ФИО6
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Н.В. Дубс