РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении п. Переяславка 09 июля 2026 года
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Стеца Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Федерального казенного учреждения «Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ФКУ «ДВОУМТС МВД России»), по жалобе защитника юридического лица - ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, установил:
постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ДВОУМТС МВД России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.
Начальник названного выше Учреждения обратился в суд с жалобой на указанное постановление, согласно которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что исходя из положений п.3 ч.7 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.20007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» (далее – ФЗ № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности») от платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются специальные транспортные средства, осуществляющие перевозки вооружения, военной техники и военного имущества. Служебный автомобиль «КАМАЗ 65117-А4», государственный регистрационный знак №, осуществлял проезд в обособленное подразделение заявителя – Дальневосточная база хранения ресурсов (<адрес>) и обратно в филиал Склад хранения ресурсов № ФКУ «ДВОУМТС МВД России» (<адрес>) по автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-370 «Уссури», с целью получения и доставки материально-технических средств для мобилизационных нужд подразделения МВД России в 2026 году. Транспортное средство «КАМАЗ 65117-А4», государственный регистрационный знак №, является специальным транспортным средством, которое ДД.ММ.ГГГГ перевозило имущество, представляемое в рамках государственного оборонного заказа.
Заявитель отмечает, что им по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РТИТС» транспортные средства, имеющие разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, зарегистрированные за ФКУ «ДВОУМТС МВД России» были исключены из реестра системы взимания платы. За истекший период, информации об изменении статуса транспортных средств, зарегистрированных за Учреждением, не поступало.
Таким образом, по мнению подателя жалобы, Учреждение подлежит освобождению от взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФКУ «ДВОУМТС МВД России», уведомлено надлежащим образом, своего представителя не направило.
МТУ Ространснадзор по ЦФО, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор ФИО1, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся сторон.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (п.2 ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Частью 1 ст. 31.1 названного Закона установлено, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 504 от 14.06.2013 утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Согласно п.12 Правил движением без внесения платы считается: движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с п. 7 настоящих Правил; движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 928 от 17.11.2010 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, исходя из которого следует, что А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.
Как указано должностным лицом в обжалуемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 01:18:35 по адресу: <адрес>», <адрес>, специальным техническим средством фиксации административных правонарушений – комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/21-08-2024/363979613, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано движение транспортного средства марки «КАМАЗ 65117-А4», государственный регистрационный знак № (С№), собственником которого является ФКУ «ДВОУМТС МВД России» имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования.
Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства №, собственником указанного транспортного средства является ФКУ «ДВОУМТС МВД России».
Таким образом, старшим государственным инспектором ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 сделаны выводы о том, что собственник ТС марки «КАМАЗ 65117-А4», государственный регистрационный знак № (С№), ФКУ «ДВОУМТС МВД России», подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, поскольку (по указанию должностного лица), имеет место нарушение требований ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
Вместе с тем, исходя из представленных в материалы дела документов и доводов подателя жалобы, суд не соглашается с вынесенным постановлением старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1, по следующим основаниям.
В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ).
В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1, примечание к ст. 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.
Согласно пп. 3 п. 7 ст. 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются самоходные транспортные средства с вооружением, военной техникой, транспортные средства Вооруженных Сил Российской Федерации и иные специальные транспортные средства, осуществляющие перевозки вооружения, военной техники и военного имущества.
Так, согласно материалам дела собственником названного выше транспортного средства является ФКУ «ДВОУМТС МВД России», что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства.
Приказом МВД Российской Федерации № 386 от 30.04.2012 утвержден Устав ФКУ «ДВОУМТС МВД России».
Из п.24 раздела II Устава следует, что целями, предметом и видами деятельности Учреждения являются, в том числе централизованное обеспечение материально-техническими средствами, в том числе и в рамках государственного оборонного заказа, приписанных на снабжение подразделений МВД России.
Под «материально техническими средствами» здесь и далее понимаются вооружение, боеприпасы, средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, военно-инженерное и военно-химическое имущество, средства связи, оперативная и вычислительная техника, автобронетехника и военная техника, плавсредства, ПЭВМ; прожовольствие; вещное имущество, горюче-смазочные материалы; инженерная и противопожарная техника по номенклатуре государственного оборонного заказа, а также производственно-техническое и хозяйственное имущество, имущество квартирно-эксплуатационной и продовольственной служб, медицинское, ветеринарное, спортивное, инвентарное, обозное имущество, пищевой спирт, предметы для содержания служебных животных, топливно-энергетические ресурсы, продукция продовольственно-технического назначения и другое имущество.
Согласно п.25, 25.1, 25.2 Устава, предметом и видами деятельности, осуществляемыми Учреждением за счет средств федерального бюджета, является обеспечение снабжаемых подразделений МВД России материально-техническими средствами.
Осуществление в установленном порядке отпуска материально-технических средств. Доставка материально-технических средств приписанным на снабжение подразделений МВД России железнодорожным, автомобильным, воздушным, морским и речным транспортом исходя их принципов экономической целесообразности.
В соответствии с п. 33.10 Устава, начальник подразделения представляет сотрудникам и работникам Учреждения отпуска, направляет их в командировки.
Приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначен на должность начальника ФКУ «ДВОУМТС МВД России» на основании личного рапорта, ходатайства начальника ДТ МВД России.
Из приказа начальника ФКУ «ДВОУМТС МВД России» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в командировку, приказано направить старшего сержанта внутренней службы ФИО3 в служебную командировку на служебном автомобиле КАМАЗ 65117-А4, государственный номер №, с учетом времени нахождения в пути с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. К месту командирования прибыть ДД.ММ.ГГГГ. Служебное задание выполнить в течение 4 календарных дней. Командировка за счет средств федерального бюджета.
Путевой лист грузового автомобиля № выдан водителю транспортного средства КАМАЗ 65117-А4, ФИО3
Как следует из ответа ООО «РТИТС» транспортное средство марки КАМАЗ 65117-А4, осуществляло движение по участку федеральной дороги <адрес>» в нарушение п.12 Правил. Указанное транспортное средство в Реестре системы взимания платы «Платон» не зарегистрировано, бортовое устройство за ним не закреплено, оформленная маршрутная карта отсутствовала. В реестре системы взимания платы на дату подготовки ответа указанное транспортное средство не зарегистрировано. Сбоев в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приема и обработки данных от бортовых устройств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 01:18:35, не выявлено.
Оценивая представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что доводы подателя жалобы, начальника ФКУ «ДВОУМТС МВД России» заслуживают внимания и находят свое подтверждение в ходе изучения письменных материалов дела.
Материалами дела подтверждено, что автомобиль марки «КАМАЗ 65117-А4», государственный регистрационный знак №, находящийся в собственности ФКУ «ДВОУМТС МВД России», является специальным транспортным средством, которое ДД.ММ.ГГГГ осуществляло перевозку имущества в рамках государственного оборонного заказа.
Согласно примечанию к ч.3 ст.1.5 КоАП РФ обязанность доказывания своей невиновности в случае фиксации административных правонарушений предусмотренных гл. 12 КоАП РФ и совершённых с использованием транспортных средств, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи возлагается на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Вследствие чего, оспариваемое постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку в действиях ФКУ «ДВОУМТС МВД России» отсутствует состав административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья решил:
постановление старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Федерального казенного учреждения «Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, – отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО5, считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Стеца