РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении п. Переяславка 19 мая 2026 года
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края петровская Е.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, действующего на основании доверенности, старшего инспектора по муниципальному району имени Лазо по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев жалобу врип главы администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на постановление заместителя главы государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Бархатова С.А. № 63 от 03.12.2025 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Бархатовым С.Н. № 63 от 03.12.2025 года администрация Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – врип главы Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Кимонко И.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности отменить, мотивируя тем, что согласно ст. 97 ФЗ от 22.07.2025 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлен перечень объектов, к которым обязательном случае необходимо размещать пожарные подразделения (депо). В данном перечне нет органов местного самоуправления. Генеральный план поселения, утвержденный решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо не содержит требований об обеспечении содержания пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота и не предусматривают размещение (строительство) таких объектов в Гвасюгинском сельском поселении, генеральный план был согласован в том числе и с МЧС РФ. К полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно п. 15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В муниципальном образовании Гвасюгинского сельского поселения решением совета депутатов Гвасюгинского сельского поселения от 26.12.2024 № 77 утвержден бюджет на 2025, и плановый период 2026-2027. Согласно бюджету сельского поселения на 2025 доходы составляют 5 388, 53 рублей, расходы 5 443, 53 рубля. В доходной части бюджета отсутствуют сведения о перечислении субсидий на строительство (содержание) специализированного транспортного средства, а также организацию тушения пожаров специализированным транспортным средством. В бюджете Гвасюгинского сельского поселения не предусмотрено строительство и содержание теплого бокса под пожарный автомобиль. Добровольная пожарная дружина не создана в границах сельского поселения, физические и юридические лица не изъявили согласия по организации добровольной пожарной дружины. Полномочия по закреплению и содержанию водителя пожарного автомобиля у заявителя отсутствуют.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – врип главы Гвасюгинского сельского поселения ФИО5, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявила, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО5, так как ее неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его на основании закона.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Защитник юридического лица ФИО6 в судебном заседании, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием финансирования по ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
Старший инспектор по муниципальному району имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заслушав защитника, старшего инспектора, изучив доводы жалобы, рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.
На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, и влечет административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Состав данного административного правонарушения формальный и не предусматривает последствий в качестве обязательного признака объективной стороны.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).
Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В статье 1 Федерального закона № 69 под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 19 Федерального закона № 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Баринова Ю.В. от 17.10.2025 года № 2510/011-27/37-В//РВП в отношении юридического лица – администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края принято решение о проведении выездной внеплановой проверки в связи с истечением срока исполнения предписания № 2503/011-27/24-В-ПВП от 06.05.2025 со сроком исполнения 01.09.2025, в области пожарной безопасности.
Согласно акту выездной внеплановой проверки начатой 21.10.2025 года и оконченной 14.11.2025 года следует, что14.11.2025 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления – администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края было установлено не исполнение предписания № 2503/011-27/24-В-ПВП от 06.05.2025 со сроком исполнения 01.09.2025, а именно: не обеспечено содержание пожарного автомобиля в пожарном депо или специально предназначенном для этих целей боксе, имеющем отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота в с. Гвасюги; за пожарным автомобилем не закреплены водители, прошедшие подготовку для работы на указанной технике.
Сведений о том, что предписание № 2503/011-27/24-В-ПВП от 06.05.2025 обжаловано в предусмотренном законом порядке, признано не законным или отменено, в материалы дела не представлено.
В связи с чем, должностным лицом в отношении юридического лица – администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении № 63 от 18.11.2025 года, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, установленные правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а именно: п. 58 ППР – не обеспечено содержание пожарного автомобиля в пожарном депо или специально предназначенном для этих целей бокса, имеющий отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота в с. Гвасюги; за пожарным автомобилем не закреплены водители, прошедшие подготовку для работы на указанной технике.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Бархатовым С.Н. № 63 от 03.12.2025 года администрация Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
При этом, как следует из решения Совета депутатов Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 7 от 11.11.2022 пожарный автомобиль АЦ-40 (130) принят в муниципальную собственность Гвасюгинского сельского поселения.
На основании распоряжения Министерства имущества Хабаровского края от 24.10.2023 № 1868 «О безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края» и акта приема-передачи, в собственность администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края передан автомобиль модели АЦ-40, 1987 года выпуска, шасси №, двигатель №, паспорт транспортного средства <адрес> в целях защиты населенных пунктов поселения от пожаров, для оснащения пожарной техникой формирований добровольной пожарной охраны.
Таким образом, материалы дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что автомобиль АЦ-40 (130) принят в собственность администрацией Гвасюгинского сельского поселения в целях защиты населенных пунктов поселения от пожаров, для оснащения пожарной техникой формирований добровольной пожарной охраны, что не противоречит требованиям ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» по участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ - по предотвращению возможности дальнейшего распространения огня и созданию условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.
В силу ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Администрация Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края не обеспечило соблюдение требований постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Нарушения норм законодательства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными при рассмотрении дела, в том числе: предписанием об устранении нарушений № 2505/011-27/24-В/ПВП от 06.05.2025; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от 17.10.2025; актом выездной внеплановой проверки от 14.11.2025; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.11.2025; протоколом об административном правонарушении № 63 от 18.11.2025; постановлением о назначении административного наказания от 03.12.2025, которые в их совокупности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в бездействии администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку администрацией Гвасюгинского сельского поселения указанный автомобиль принят в собственность в целях защиты населенных пунктов поселения от пожаров, для оснащения пожарной техникой формирований добровольной пожарной охраны, в связи с чем, должностным лицом администрация Гвасюгинского сельского поселения обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доводы административного ответчика о том, что финансирование на указанные нужды не предусмотрено, как и не предусмотрено строительство бокса для хранения указанной техники, судьей не могут быть приняты, поскольку отсутствие требуемого финансирования для соблюдения требований пожарной безопасности не освобождает органы местного самоуправления поселения от исполнения возложенных на них действующим законодательством обязанностей от которых на прямую зависит жизнь и здоровье, сохранность имущества лиц, проживающих в сельском поселении.
Кроме того, в материалы дела представлено обоснование расходов Гвасюгинского сельского поселения на 2025 год и плановые 2026-2027 годы, где имеется статья расходов, как на обслуживание пожарного автомобиля, так и на строительство теплого бокса, обучение водителя, приобретение запчастей для автомобиля, топлива.
Должностным лицом в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, нарушившее вышеуказанные требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Постановление о привлечении администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При этом, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания обосновано, с учетом установленных нарушений пожарной безопасности, пришло к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.
Также не усматривается оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Административное правонарушение, выразившееся в нарушение пожарных правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья жителей сельского поселения, повлечь причинение имущественного ущерба, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.
Вопреки доводам жалобы, также не имеется оснований для прекращения производства по делу, в силу ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В то же время факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения возложенной на него законом обязанности или ненадлежащего ее исполнения.
Как следует из протокола № 63 об административном правонарушении от18.11.2025 года администрация Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с постановлением о назначении административного наказания по делу № 27 от 11.09.2025 года.
Из постановления об административном правонарушении № 27 от 11.09.2025 года следует, что в 11 часов 00 минут 06.05.2025 в ходе проведения внеплановой проверки администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выявлены нарушения требования пожарной безопасности, а именно: внарушении пункта 58 правил - не обеспечено содержание пожарного автомобиля в пожарном депо или специально предназначенном для этих целей боксе, имеющем отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота в с. Гвасюги; в нарушении пункта 58 правил - за пожарными автомобилями не закреплены водители, прошедшие подготовку для работы на указанной технике; в нарушении пункта 75 правил при наличии на территории населенного пункта п. Среднехорский естественных и искусственных водоисточников (река, озеро, котлован и др.) к ним не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Привлечение администрации Гвасюгинского сельского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ постановлением от 11.09.2025 года не свидетельствует о нарушении ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Так, постановлением от 11.09.2025 года администрация привлечена к административной ответственности за правонарушение, выявленное в ходе внеплановой выездной проверки 06.05.2025 года. Оспариваемым постановлением от 03.12.2025 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности за правонарушение, выявленное 14.11.2025 года, то есть, спустя почти 2 месяца. Таким образом, должностное лицом обосновано пришло к выводу о том, что у администрации имелось достаточно времени для выполнения возложенной на него законом обязанности или ненадлежащего ее выполнения, в связи с чем факт привлечения юридического лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих, административное наказание, при рассмотрении дела, не установлено.
При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены либо иного изменения, не имеется.
Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Бархатова С.А. № 63 от 03.12.2025 в отношении администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Бархатова С.А. № 63 от 03.12.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, - оставить без изменения, жалобу врип главы администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.В. Петровская