ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 сентября 2026 года г. Гусиноозерск
Судья Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Шагжитарова Н.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы муниципального образования «Селенгинский район» Гармаева Станислава Дашиевича, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
03.09.2026 г. в Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия поступили материалы дела об административном правонарушении с протоколом об административном правонарушении № 39 от 26.08.2026 г. в отношении главы муниципального образования «Селенгинский район» Гармаева С.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Согласно протоколу, Министерством финансов Республики Бурятия на основании распоряжения Министерства финансов Республики Бурятия от 05.08.2026 № 151/02-10 по результатам рассмотрения поступившей информации от Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о результатах проверки от 10.07.2026 № 05-01-35-И7189/26 в Администрации муниципального образования «Селенгинский район» проведена внеплановая камеральная проверка по теме «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Селенгинский район» субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение» на 2025 г. В результате контрольного мероприятия, проведенного на основании полномочий, установленных ст. 269.2 БК РФ, установлено следующее. Согласно Закону Республики Бурятия от 04.03.2008 № 137-IV «ОБ организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделение органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних лиц, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок расходования средств на предоставление субвенций из республиканского бюджета на осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.06.2008 № 288. Согласно таблице 3.7 «Распределение субвенций на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Республике Бурятия на 2025 год» приложения 39 «Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия» к Закону РБ от 23.12.2024 № 845-VII (в ред. от 19.11.2025) Селенгинскому району распределено 2513,2 тыс.руб. Приложением № 4 Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 17.12.2025 № 1098-р Селенгинскому району на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Республике Бурятия на 2025 г. распределено 2607,7 тыс.руб. Фонд оплаты труда по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству Селенгинского района в 2025 г. составил 2372,5 тыс. руб. Норматив расходов на материальные затраты по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству Селенгинского района в 2025 г. составил 235,2 тыс.руб. МО «Селенгинский район» 26.01.2026 направлен отчет об использовании предоставленной субвенции на финансирование расходов, связанных с обеспечением деятельности органов опеки и попечительства за 2025 г., подписанный главой МО «Селенгинский район» С.Д.Гармаевым, главным бухгалтером Е.Д.Будаевой. Согласно п.3 ст.9 Закона РБ от 04.03.2008 № 137-IV, средства на реализацию государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В нарушение пп.1 п.1 ст. 158 БК РФ, п.1 ст.306.4 БК РФ, п.3 ст.9, п.2 ст. 10 Закона РБ от 04.03.2008 № 137-IV Администрацией МО «Селенгинский район» в 2025 г. кассовый расход на материальные затраты, коммунальные услуги, капитальные расходы, прочие расходы на обеспечение деятельности муниципальных служащих по опеке и попечительству составил 258100 руб., тогда как Законом предусмотрено 235200 руб., размер нецелевого использования средств составил 22900 руб. из средств, выделенных на фонд оплаты труда. В соответствии с распоряжением Администрации МО «Селенгинский район» от 23.09.2022 № 226 на основании решения избирательной комиссии МО «Селенгинский район» от 12.09.2022 № 40 «Об утверждении результатов выборов главы муниципального образования «Селенгинский район» С.Д.Гармаев вступил в должность главы муниципального образования «Селенгинский район» 23.09.2022. Вина Гармаева С.Д. состоит в том, что он как должностное лицо – глава МО «Селенгинский район» направил средства субвенции из республиканского бюджета на осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, предусмотренные Законом РБ от 23.12.2024 № 845-VII (в ред. от 19.11.2025), Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 17.12.2025 № 1098-р на фонд оплаты труда муниципальным служащим, в размере 22900 руб. на материальные затраты. Таким образом, своим действием (бездействием) Гармаев С.Д. как должностное лицо – глава муниципального образования «Селенгинский район» в рабочее время 10.11.2025, 11.12.2025, 30.12.2025 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к компетенции суда рассмотрение данного дела.
Положениями статьи 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. При этом указанные дела подлежат рассмотрению судьями районных судов только в отношении лиц, замещающих перечисленные должности.
В остальных случаях дела рассматриваются мировыми судьями (абзац шестой части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст. 3.11 КоАП РФ, дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.
В ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ определен круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, к их числу относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.
Правовой статус главы муниципального образования определен частью 1 статьи 19 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", согласно которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями.
По смыслу части 2 статьи 19 Закона о местном самоуправлении должность главы муниципального образования является выборной.
Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в статье 21 Закона о местном самоуправлении, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.
Направляя административный материал по подведомственности, орган, составивший протокол об административном правонарушении неверно определил подведомственность.
Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что данное дело подлежит в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ передаче по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия.
При этом в соответствии с пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Поскольку к выборному должностному лицу, замещающему муниципальную должность, к которому относится глава МО «Селенгинский район», наказание в виде дисквалификации применено быть не может, настоящее дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению мировым судьей.
На основании изложенного, суд полагает необходимым передать протокол об административном правонарушении с приложенными материалами на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 29.1, п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Передать протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы муниципального образования «Селенгинский район» Гармаева Станислава Дашиевича с приложенными документами на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия.
Копию определения направить главе МО «Селенгинский район» Гармаеву С.Д., в Комитет государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия, для сведения.
Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней с момента получения.
Судья Н.В.Шагжитарова